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关于岑溪市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告

岑溪最大的城市生活门户岑溪市权威信息门户　 2008-08-16 13:56:23　浏览次数：21 　

——2006年2月16日在岑溪市第十三届人民代表大会第五次会议上

市长黄振饶

各位代表：
从今年开始，我市将实施国民经济和社会发展第十一个五年规划。现在，我代表市人民政府，向大会作关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他同志提出意见。

“十五”时期工作回顾

    “十五”时期，是我市历史上发展最好的时期之一。五年来，在梧州市委、梧州市人民政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持帮助下，我们坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实施开放带动和项目带动战略，团结带领全市人民艰苦奋斗，开拓进取，取得了抗击非典和防控高致病性禽流感的重大胜利，圆满完成了国民经济和社会发展第十个五年计划，为“十一五”时期实现更快更好发展奠定了坚实基础。
    ——综合经济实力明显增强。初步统计，2005年全市实现地区生产总值42.79亿元，比上年增长21.1%，比“十五”计划目标增加8.29亿元，比2000年增加21.72亿元，五年年均增长13.9%。2005年财政收入2.49亿元，比上年增长19.9%，高于全区平均增幅2个百分点，五年年均增长9.11%。“十五”期间，全市地区生产总值和财政收入的增幅均高于前几个五年计划的增幅。
    ——经济结构逐步优化。初步统计，2005年三次产业增加值分别达14.87亿元、17.89亿元和10.03亿元，一、二、三次产业结构比重由2000年的46∶34∶20转变为2005年的35∶42∶23。农业基础地位不断增强，2005年实现农业总产值26.61亿元，比上年增长8.12%，五年年均增长5.94%。优势农产品生产能力明显提高，农业产业化经营稳步推进。工业经济快速发展，2005年全市实现工业总产值50.96亿元，比上年增长43.2%，五年年均增长10.73%，其中规模以上工业企业实现产值24.14亿元，比上年增长82.7%，五年年均增长26.67%；实现工业增加值15.32亿元，比上年增长38.9%，五年年均增长16.56%，其中规模以上工业实现增加值7.27亿元，比上年增长70.8%，五年年均增长31.49%；2005年规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润5219万元，比上年增长301.46%。优势产业迅速发展，工业企业数量不断增加，工业化率由2000年的32%提高到2005年的36%，进入工业化初期。2005年全市实现第三产业增加值10.03亿元，比上年增长12.5%，五年年均增长16.02%。交通运输、商贸、旅游等社会服务业取得长足发展。城镇化进程加快，城镇化率由2000年的15.15%提高到2005年的16.25%。
    ——基础设施和重大项目建设扎实推进。初步统计，2005年全社会固定资产投资完成21.82亿元，比上年增长142.8%，比2000年增长4.61倍。“十五”时期全社会固定资产投资累计完成42.32亿元，年均增长41.2%。投资对经济增长的贡献率年均超过50.81%。市政设施建设步伐加快。2000年以来，改造临街房屋立面4.94万平方米，建设商贸、公共场所等设施25.3万平方米，新建或改建城市道路16.1公里，新建排水渠5.43公里，新装及改装路灯1694盏，较好地解决了市区“路不平、灯不亮、渠不通”的问题。特别是拓宽改造后的沿江路，成为我市一河两岸休闲观光的新景点；改造建设后的南门小广场、人民广场，成为我市市民休闲娱乐的好场所。随着市政设施的不断完善，城市面貌发生了较大的变化，我市在第五届市容环境综合整治“南珠杯”竞赛中被评为优秀城市。交通设施不断完善，“十五”期间，全市投入市镇公路建设资金9700万元，其中改造硬化通镇公路70多公里，建设通村四级路76条460公里。同时，重大项目建设进展顺利，南水二级路建成通车，岑梧高速路、洛湛铁路岑溪段相继开工建设，岑罗、岑信高速路完成可行性研究报告，岑兴高速路外业测设通过验收；高垌电站完成投资5600万元，占总投资的87.5%；大业110KV输变电工程开工建设。随着城市设施、交通、能源等基础设施建设力度的加大，经济加快发展的基础进一步夯实。
    ——外向型经济取得新发展。初步统计，2005年利用外资2316万美元，比上年增长18.16%，比“九五”期末增长1倍多；“十五”期间累计引进外资项目44个，实际利用外资8791万美元，比“九五”时期增长1.9倍，年均增长14.82%；2005年利用市外境内资金10.28亿元，比上年增长699.35%，创历史最好水平，2005年11月中旬，梧州市工业项目招商引资现场经验交流会在我市召开，对我市工业招商的做法和经验予以充分肯定；“十五”期间累计引进内资项目91个，实际到位资金15.25亿元，年均增长34.11%。外贸出口也取得了较好的成绩。2005年外贸出口总额2257万美元，比上年增长4.93%，比“十五”计划增长50.47%，比2000年增长1.82倍。
    ——城乡居民生活不断改善。初步统计，2005年城镇居民人均可支配收入8227.4元，比上年增长27.9%；农民人均纯收入2630元，比上年增长13.9%，五年年均增长8.35%；社会消费品零售总额达15.56亿元，比上年增长15.66%，五年年均增长5.83%；城镇登记失业率控制在4.2%以内，城市低保按时发放；农村税费改革全面推进，提前一年全部免征农业税，直接减轻农民负担328万元，全市农民实现农业税零税赋；累计建成五保村118个，解决了1180个五保对象住房难问题。
    ——各项社会事业协调发展。第二、第三轮科技创新计划取得新成果，“十五”期间累计取得市级科技成果5项。“两基”工作得到进一步巩固和提高，教育事业改革发展取得新成效，“十五”期间，高考成绩连续五年保持在全区前5名，高中招生从2000年的1400多人增加到2005年的3500人。文化事业进一步发展，群众性文化活动广泛开展。公共卫生体系建设加快推进，突发公共卫生事件应急防控能力有新提高，非典、禽流感等重大疾病得到有效防治。群众性体育活动深入开展，竞技体育取得好成绩。广播电视覆盖率达到98%，“村村通”阶段性目标全面实现。通讯事业迅速发展，全市固定电话交换机容量从2000年的4.3万门增加到2005年的14万门，100%的行政村开通了电话。人口和计划生育工作扎实开展，综合治理人口问题的工作格局初步形成。资源合理开发、环境保护和生态建设得到加强。加大清偿历史债务力度，“十五”期间，共清偿债务8.2亿元。双拥工作扎实开展，我市多次被评为自治区双拥模范城。工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业稳步发展，人事、机构编制、统计、审计、粮食、工商管理、技术监督、食品药品监督、外事、侨务、信访、档案、修志、新闻、地震、气象、人防、民族、宗教以及国防动员、民兵预备役建设等各项工作取得了新成绩。群众性精神文明创建活动深入开展，公民思想道德素质和城乡文明程度进一步提高。社会治安综合治理和安全生产工作进一步加强，创建平安岑溪活动全面开展。
    ——行政效能得到明显提高。自觉接受市人大的监督和政协的民主监督，广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见和建议，人大代表建议、政协委员提案和社会各界来信来访的办理水平进一步提高。政府职能转变加快，新一轮政府机构改革稳妥推进，行政管理体制改革进一步深化，政企分开、政务公开和电子政务积极推进，政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能进一步增强。“四五”普法顺利完成，行政许可法深入实施，政府依法行政水平有新提高。解放思想再讨论、行政效能建设、政务环境评议评价和保持共产党员先进性教育等活动有效开展，公务员队伍建设进一步加强。廉政建设和反腐败斗争深入推进，政风行风建设取得新成效。
    各位代表，过去的五年，是我市国民经济持续快速健康发展、城乡面貌发生显著变化、人民生活水平不断提高、社会各项事业全面进步的五年。“十五”时期的显著成绩来之不易。在遭受非典、禽流感疫情影响，经济运行中又受到煤电油运供求紧张和资金短缺等瓶颈制约及清偿历史欠债处于高峰期的情况下，我们迎难而上，艰难爬坡，奋力拼搏，取得了超出预期的好成绩。这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市上下真抓实干、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻岑部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体以及所有关心、支持我市改革开放和现代化建设事业的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在过去五年的实践中，我们利用重要战略机遇期，实现了经济和社会的快速发展，并获得了以下一些体会：一是注重理清发展思路。树立和落实科学发展观，坚持开放带动和项目带动两大战略，扎实开展百个项目大会战，突出投资拉动；加大招商引资力度，突出工业招商。二是注重突出工作重点。工业注重盘活存量、做大总量以及石材、矿产品选冶、林产林化、五金制品等支柱产业的培育；农业注重五大措施的实施，千方百计增加农民收入；城市建设注重人居环境的改善和城市品位的提升。三是注重抓落实。各项工作做到统筹安排，强化责任，严格奖惩，依法行政。四是注重造就一支思想解放、开拓创新、真抓实干的干部队伍。坚持公开、公平、竞争、择优的选人用人机制，凭实绩任用干部，充分调动广大干部敢干事、干成事的积极性。
    回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，我市经济和社会发展中还存在不少困难和问题：一是农业基础薄弱，抗风险能力不够强，农业产业化水平较低。二是工业增长方式比较粗放，产业链条短，名牌产品少，企业市场竞争力不强。三是供电供水用地对经济发展制约较大。四是社会保障体系不够完善，就业和再就业压力较大，低收入群体生活水平提高不快，改制企业遗留问题未能得到很好解决。五是政府工作还存在不少薄弱环节，行政效能有待进一步提高，投资环境有待进一步改善。对这些困难和问题，我们将高度重视，并采取切实有效措施认真加以解决。

“十一五”发展目标和主要任务

    “十一五”是我市经济提速发展的关键时期。我市面临的仍将是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战、总体上有利于发展的环境。我们一定要认清形势，明确目标，把握机遇，以招商引资为重要手段，重点发展工业，稳定发展农业，积极发展第三产业，努力实现经济社会再提速发展。在综合分析各方面因素的基础上，《纲要（草案）》提出了我市经济社会发展的目标。主要是：
    ——经济总量要进一步壮大。2010年，全市地区生产总值达到94亿元左右，力争达到100亿元，年均增长17%以上，人均生产总值1323美元以上；2010年，财政收入5亿元左右，年均增长15%，人均财政收入570元以上；2010年，全社会固定资产投资达到48亿元左右，年均增长17%，五年累计投资186亿元左右，比“十五”增长3.4倍，每年投资超过37亿元。
    ——经济结构要进一步优化。2010年，三次产业结构比重为24∶50∶26；工业增加值占生产总值比重为44%，工业化率为44%，进入工业化中期；城镇化率为35%。
    ——对外开放水平要进一步提高。2010年，外贸出口总额4500万美元，年均增长15%；实际利用外资4660万美元，年均增长15%，五年累计利用外资17950万美元，比“十五”增长1.04倍。
    ——社会事业要进一步发展。2010年，每千人口医院、卫生院病床位1.16张，每千人口医院、卫生院医生人数0.95人；全面普及和巩固九年义务教育，初中毛入学率达到100%，高中阶段教育毛入学率70%；农村安全饮水普及率76.33%，农村广播电视综合人口覆盖率98.5%；农村社会保障体系初步建立，城镇基本养老保险覆盖率达到98%，城镇失业保险覆盖率99%，城镇基本医疗保险覆盖率90%。
    ——可持续发展能力要进一步增强。2010年，单位地区生产总值能源消耗有所降低；工业固体废物综合利用率达70%，城市生活垃圾无害化处理率100%，森林覆盖率保持在72%以上；总人口控制在88万人以内，人口自然增长率控制在10‰以内。
    ——人民生活要进一步改善。2010年，城镇居民人均可支配收入11539元，年均增长7%；农民人均纯收入3520元，年均增长6%；全社会消费品零售总额27.46亿元，年均增长12%；居民消费价格总水平年均上涨幅度控制在4.5%左右；城镇居民人均住宅面积42平方米，农村居民人均35平方米；五年内城镇新增就业人数和农村劳动力转移人数分别达到1.5万人和5万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。
    围绕上述总体要求和发展目标，《纲要（草案）》提出了“十一五”时期我市经济和社会发展的主要工作任务。下面，我着重报告《纲要（草案）》中提出的几个重大问题：
    一、加强农业基础地位，积极推进社会主义新农村建设
《纲要（草案）》指出，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以不断提高农业综合生产能力和促进农民增收为核心，积极推进社会主义新农村建设。
加强农业基础设施建设。重点加强农村水、电、路的建设，改善农村生产生活条件。“十一五”期间，要基本完成全市三类病险水库的除险加固，增强水库调蓄能力和农田水渠输水能力。实施农村饮水工程，解决农村部分人口饮水不安全问题。进一步完善农村电网建设，改善农村用电紧张局面。进一步加强镇村公路网络建设，提高镇村公路等级标准。积极推进动植物疫病防治体系和设施建设，不断提高农业抵御自然灾害的能力。
    加大龙头企业培育力度。围绕延长农业产业链，加快实施农产品加工规划，加大农业招商引资力度，积极支持引导民间资本、外资开发我市优势农产品，培育一批上规模、效益好的农产品加工企业，通过建立相关利益机制，促使龙头企业与基地建设、个体农户联合起来，带动农业产业化发展，逐步形成“抓好一批龙头企业，培育一批特色产业，促进一批基地发展，带动一批农民致富”的农业产业化发展格局。
    搞活农产品流通。创新流通方式，加快农产品信息平台和市场体系建设，积极培育和发展农产品营销组织和流通大户，充分发挥农业信息网站的信息导向作用，依托加工企业、流通企业大力发展订单农业。建立鲜活农产品运输“绿色通道”，逐步构建农产品营销网络，促进农产品顺产顺销。
    深化农村综合改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。加快改革农村流通体制，积极开拓农村市场。扎实推进镇级机构改革、农村义务教育和市镇财政体制改革，进一步清理和规范涉农收费，巩固农村税费改革成果。加快推进农村小型基础设施产权制度改革。深化农村金融改革和发展农村保险，完善农业投资管理体制。加快推进供销合作社改革与发展。鼓励和引导农民发展各类专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。
大力发展劳务经济。加大人力资源的开发和培训力度，加强职业教育和技能培训，建立稳定有序的农民工培训机制，通过培训，使农民工成为掌握一门技能的产业工人，从而加快农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，促进农民增收。
    二、强化工业主导地位，积极推进工业化进程
《纲要（草案）》指出，“十一五”期间，要坚持把发展工业作为经济工作的重中之重，做大做强工业，加快推进工业化，壮大全市经济总量。
    改造提升现有工业。加大技术改造和重点企业的培育力度，提高产业和企业的竞争力。重点推进石材、林产林化、矿产品选冶、五金制品、家具皮革、纺织等六大产业的技术改造，着力培植六大产业链。以康利石材、天马石业等为龙头，培植石材产业链，减少资源浪费，提高产业水平；以中纤板厂、松香厂、联华木业等为龙头，培植林产林化产业链，发挥林业资源优势，推动相关产业发展；以佛子冲矿、龙湾矿、佳宝选矿、伟业陶瓷等为龙头，培植矿产品选冶产业链，搞好铅、锌、铟、陶瓷等加工转化增值；以鹰达、恒辉、大明铜业等为龙头，培植五金制品产业链；以华渊、顺兴福等为龙头，培植家具皮革产业链；以互益、东海纺织等为龙头，向纺纱、织布、服装延伸，培植纺织产业链。通过培植产业链，实行规模经营，推动产业优化升级，提高产业的竞争力，力争六大产业增加值占规模以上工业增加值的比重由“十五”期末的70%提高到80%左右。年销售收入超千万元企业由“十五”期末的33家增加到123家。
    加大工业招商力度。要充分发挥矿产、农林产品丰富等资源优势和潜在的区位优势，主动承接珠三角地区产业转移，大力发展资源型工业，尽快将资源优势转化为产业优势。要注重引进具有产业带动优势、产业关联效应的重大资源开发型工业项目，同时鼓励客商自主选择在我市发展国家产业政策允许的其它工业，加快形成资源型支柱产业群。
    加快工业载体建设。坚持“一区多点”的发展思路，充分挖掘岑容、岑罗、岑信、岑梧公路沿线的土地优势，因地制宜建设招商引资载体，努力降低土地开发成本和项目投资成本。鼓励重点镇和有条件的村，以各种形式参与工业载体建设，节约项目用地，提高工业项目的承载力。鼓励支持以土地、市场、资源换资金的有效方式，通过市场运作筹措建设资金，推进归义石材加工区、紫坭工业加工区、马路皮革加工区的基础设施和配套设施建设，吸引一批相关项目及企业进区落户，增强产业的聚集效应，培育特色产业群。
    三、狠抓招商引资，积极推进对外开放水平的提高
    《纲要（草案）》指出，扩大对外开放是加快我市经济发展的必由之路。我们必须坚持把招商引资作为经济发展的着力点来抓，全面提升招商引资的规模、数量和水平，力争实现重大工业项目招商的突破，以大开放促大发展。
    选准招商重点，创新招商方式。坚持以粤港澳台作为招商主战场，积极拓展长三角招商市场，主动承接东部沿海地区产业转移。加强对我市自然资源优势、人力资源优势、潜在的区位交通优势、产业招商及知名企业、大企业集团的投资方向、投资重点的研究，坚持优势项目推介与项目的引进同步进行，围绕工业的发展，优势产业的培植，做好优势项目的策划、包装、推介，提高招商的成功率。
    大力引进资源型项目，实行产业链招商。围绕发展壮大工业企业，结合我市资源产业优势，利用我市丰富的石材、矿产、林产等资源，突出对石材、矿产品选冶、五金机电、农林产品加工等有一定基础的产业实行产业链招商，大力引进资源开发型的项目，培育产业链条，加快资源型工业的发展。
    营造人力资源优势，实行人力资源招商。针对现阶段劳动力供求关系发生变化及珠三角出现民工荒的现象，把人力资源培训输出作为吸引客商，提高招商引资竞争力的举措来抓。在进一步完善市、镇、村三级劳动力市场服务网络的基础上，进一步整合职业教育资源，加强对新生劳动力的培训，为企业培养产业工人，实现人力资源与企业用工的对接，以增强招商引资的吸引力。
     加强区域合作，主动承接发达地区产业转移。加快融入珠三角经济圈，加强与粤港澳尤其与广东的合作，加快推进与广东的产业、市场、基础设施等方面的对接，积极承接粤港澳产业辐射和产业转移。结合自身的产业结构调整，构建与珠三角产业形成上下游关系的产业集群或产业链，将我市建设成粤港澳的加工装配基地。利用我市承东启西的区位优势，加快构建连结两广交通运输、物流合作平台，融入珠三角现代物流圈。进一步拓展招商引资领域，在金融、农业、信息、科技、人才、培训以及生态环保等方面开展全方位、多层次、宽领域的区域合作。
    积极发展对外贸易，扩大对外贸易规模。努力开拓国外市场，保持对外贸易持续增长的势头。推动具有优势的传统产品创品牌，提高出口商品的质量档次，扩大一般贸易和加工贸易的规模。加强对非公有制出口企业的指导和扶持，提高民营企业、三资企业的出口比重。
    四、壮大旅游商贸，积极推进服务业的发展
《纲要（草案）》提出，要以市场化、产业化、社会化为方向，建立和拓展与东部市场的互补关系，大力发展商贸、交通运输、旅游、物流等服务业，使我市的第三产业跃上一个新台阶。
加快发展旅游业。要对全市旅游资源进行统一规划、开发，加快吉太漂流项目、泗滩湖景区、石庙山旅游区的开发建设，加强与周边地区的旅游合作，整合旅游资源，主动融入梧州旅游圈，加快旅游业的发展。
    大力发展现代流通业。随着铁路、高速路、一级公路、二级公路、乡村公路网络的发展，我市作为连接两广陆路交通枢纽的桥梁作用日益突现，要围绕交通枢纽地位的形成，构筑第三产业服务网络，增强人流、物流、资金流的聚集效应，大力发展路桥经济。2010年，全社会客运周转量要达13.5亿人/公里，货运周转量要达11.2亿吨/公里，年均分别增长23%、25%。加快建设物流市场，积极培育物流企业，不断完善农产品加工、仓储、运输等配套设施建设，大力发展专业市场，将我市建设成为粤港澳的流通配送中心。加快发展房地产业。加大经济适用房的建设力度，逐步解决农民工进城就业和中低收入居民住房困难。积极发展保险、劳动力、房地产等市场中介服务，建立和完善社会服务体系。
    五、加强基础设施建设，积极推进城镇化进程
    加快交通设施建设。公路方面，积极协助、配合上级有关部门抓好高速公路路网岑溪段的工程建设，争取“十一五”期间建成岑溪至苍梧、岑溪至兴业、岑溪至信宜、岑溪至罗定高速公路；建成岑溪至陆川、岑溪至贵港二级公路；扩建国道207线荔枝至大隆二级公路；力争镇镇通油路，县（市）道路全部完成提等改造；所有的行政村通公路，35%的行政村通油路。铁路方面，积极协助、配合上级有关部门做好洛湛铁路和岑罗铁路的前期和建设工作，争取“十一五”期间建成洛湛铁路梧州至岑溪段、岑溪至茂名段、岑溪至玉林段，同时争取开工建设岑罗铁路。
    加快能源、水利设施建设。加快发展水电项目建设，建成高垌、河六、丰田、山坪等一批发电项目。到2010年水电装机容量达到6.53万千瓦，小水电年发电量达到2亿千瓦时，改变用电紧张的局面。加快昙容、大业110千伏输变电工程建设，扩大探花220千伏变电站容量；抓好城区电网改造工程，提高全市供电能力。加快农村生态能源建设步伐，“十一五”期间计划建设8立方米以上容量的沼气池2万座。
    加快城镇基础设施建设。按照“拓展新城区与改造优化旧城区相结合，重点拓展城市新区”的要求，以建设桂东南副中心城市和中等规模城市为目标，扩大城市规模，新城区发展实施东进、南扩、西延战略，把马路、归义镇纳入城区范围。“十一五”期末，城区面积由16平方公里扩大到20平方公里以上，市区人口达到23万人以上。完善城市基础设施建设，抓好城区供水水源工程和供水管网建设，提高供水质量和能力；开工建设污水处理厂和垃圾填埋场，加快推进城镇污水、垃圾无害化处理。加强城市综合管理，争创文明城市和自治区级园林城市。加快小城镇建设，重点是依托交通干线和枢纽地位，加快发展主要公路沿线的岑城、归义、马路、南渡等重点镇，力争到2010年所有建制镇发展成为布局合理、设施配套、功能齐全、管理规范、各具特色的小城镇。2010年城镇化率提高到35%。
    六、突出增强发展活力，积极推进体制改革
    《纲要（草案）》指出，为顺利实施“十一五”规划，必须按照国家和自治区的部署，全面深化经济、社会和行政管理体制改革，努力消除制约经济社会发展的体制性障碍，为加快我市经济社会发展提供强大动力。
    加快推进行政管理体制改革。进一步转变政府职能，减少和规范行政审批，提高行政效率，降低行政成本。深化投资体制改革，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。大力推进政务公开，增强政府工作公开透明度，提高政府公信力。加强廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
    加快推进经济体制改革。加快国有企业改制，加强国有资产监督管理，防止国有资产流失。对改制后的企业要加强沟通和协调，帮助企业解决实际困难，促进企业做大做强。加快公共财政体系建设，深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革。积极发展各类信用担保机构，加快农村信用社改革，促进保险市场健康发展。完善农村义务教育管理体制和农村教育投入机制，鼓励社会力量办学。逐步建立政府主导和市场机制相结合的文化和医疗卫生体制。大力发展土地、技术和劳动力等要素市场，规范发展各类中介组织，进一步整顿和规范市场经济秩序，加快建立社会信用体系，强化全社会的诚信意识行为。
    大力发展非公有制经济。坚持政治上鼓励、政策上扶持、方向上引导、法律上保护，大力发展个体、私营等非公有制经济，加强和改进对非公有制经济的服务，运用担保、贴息等手段扶持非公有制企业做大做强，提高非公有制经济占国民经济的比重。
七、坚持以人为本，积极推进和谐岑溪建设
《纲要（草案）》指出，要协调发展社会各项事业，促进经济与社会、人与自然的和谐发展。
    推进科技进步和人才建设工作。实施以产品创新为核心的第三轮科技创新计划，建立农村实用技术推广机制，进一步完善科技特派员长效机制。组织实施星火富民工程、科技创新示范工程、农产品深加工及特色产业培育科技工程，抓好我市现代农业科技合作交流与示范基地建设及“三农”科技信息服务网、中小企业创新科技服务网建设。广泛开展科普活动，推广实用技术，提高全民科技文化素质。加强公务员、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养引进高技能人才和农村实用人才。深化干部人事制度改革，加大干部培训力度，构建人才服务体系，营造尊重人才社会氛围，优化人才成长环境。
    加快发展教育。全面普及和巩固九年义务教育，加快发展普通高中教育，扩大普通高中教育规模。以就业为导向，实施职业教育振兴工程，加快培养高素质劳动者和高技能专业人才。加强教师队伍建设，提高教育质量。进一步加大教育投入，加快中小学危房改造和新增校舍建设，不断改善办学条件。建立完善家庭困难学生的救助体系，帮助贫困家庭学生完成学业。发展民办教育，鼓励和扶持社会力量以多种形式参与办学。
    积极发展文化、体育、广播电视等社会事业。繁荣文化艺术创作，加强文化市场管理，营造健康向上的文化环境。加强体育设施建设，大力开展全民健身运动，不断提高竞技体育水平。巩固提高广播电视“村村通”水平，启动广播、电视数字化工程，逐步实现市区有线电视数字化整体转换。加快通讯事业发展，推进信息化建设进程，争取100%的自然村开通程控电话和100%的行政村开通宽带上网业务。协调发展工会、妇女儿童、老龄、残疾人保障、气象、防震减灾等各项社会事业。
    加强人口、资源和环境工作。建立人口计划生育工作新机制，积极推行优生优育，提高人口素质，稳定低生育水平。大力推广节能节水节地节材，加强资源综合利用，以工业节能为重点，加快企业节能降耗的技术改造，降低单位地区生产总值能源消耗。严格执行耕地保护制度，实施土地利用总体规划，合理调整土地利用结构和布局。加强对花岗岩、铅锌矿、高岭土等资源的勘察评价和合理开发利用，提高资源利用率。“十一五”期间，矿产资源的利用率比“十五”期末提高3个百分点以上，矿山生态环境恢复治理率达到50%以上。发展循环经济，推进资源循环利用体系建设，积极探索发展循环经济的有效模式。综合防治工业污染、农业农村环境污染，加强对黄华河、义昌江沿岸和工矿企业周围等区域的生态环境治理，切实改善环境质量。推进植树造林、封山育林、退耕还林等生态建设，打造绿色人居环境。
    积极推进就业和加强社会保障体系建设。加快发展劳动密集型产业、中小企业和服务业，形成更多的就业增长点，增加就业岗位。建立统一、规范的劳动力市场，完善就业服务体系，“十一五”期间每年劳务转移新增10000人。继续完善养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险制度，逐步建立农村最低生活保障制度，积极探索农村养老保险和机关事业单位养老保险制度的改革和发展。健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。认真落实优抚安置政策，推动“双拥”工作深入开展。实施农村扶贫整村推进规划，解决贫困村贫困人口温饱问题。逐步提高和落实最低生活保障和最低工资标准，努力解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难。
    加强公共安全应急体系建设。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪，加强对群体性事件的预警、排查调处和应急处置工作，妥善处理人民内部矛盾。加强公共安全应急体系建设，提高处置突发事件的能力。高度重视安全生产，防止重特大安全事故发生。努力创建平安岑溪，创造城乡居民安居乐业的社会环境。
完善公共卫生和医疗服务体系。完善医疗保障体系、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系，构建突发公共卫生事件应急机制。加强农村医疗卫生体系建设，积极稳妥推进新型农村合作医疗试点和农村医疗救助工作，逐步解决群众看病难的问题。推动改水改厕等农村环境卫生综合管理，进一步健全以医院为中心的社区、农村卫生服务网络，使城乡医疗卫生条件得到明显改善。

2006年主要工作安排

    今年是实施“十一五”规划的第一年，做好各项工作意义重大。根据中央、自治区和梧州市经济工作会议精神以及市委对今年经济工作的总体要求，今年我市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长18%，力争增长20%；财政收入增长12%，力争增长18%；全社会固定资产投资增长20%，力争增长25%；规模以上工业总产值增长35%，力争增长37%；外贸出口增长15%；实际利用外资增长15%；引进市外境内资金增长15%，力争增长18%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长8%；新增城镇就业岗位2500个，城镇登记失业率控制在4.1%以内；人口自然增长率控制在10‰以内。
    为实现上述目标，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持开放带动和项目带动战略，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。具体来说，今年要努力做好以下几方面工作：
在推进社会主义新农村建设上有良好开端。一是加大农村基础设施建设力度。完成珊瑚坪、黄岭两座水库的除险加固；建成高垌水电站；建设人畜饮水工程，解决2万人饮水安全问题。二是加大专业村建设力度。计划实施专业村带动项目25个以上，重点建设糖桔种植和三黄鸡养殖专业村；抓好优势农产品无公害生产基地的认定，争取今年我市水稻生产无公害基地和水果生产无公害基地通过自治区认定。加大动植物疫病防治的投入，重点抓好高致病性禽流感疫情的防控工作。开工建设马路种鸡场，做大做强“古典型三黄鸡”品牌，争取年增加出栏肉鸡400万羽以上；抓好瘦肉型猪养殖示范样板点建设，发展饲养规模达3000头的瘦肉型猪基地3个；加大牛品改工作力度，完成品改牛5000头。三是加大农业龙头企业的培育力度。抓好中纤板厂、宝然畜禽养殖公司、顺泰物流公司等农业龙头企业的培植，带动林产林化、食品加工、三黄鸡、桂圆肉加工等产业的发展。加强林产企业生产基地建设，今年要营造速丰林4万亩。力争引进一家大型家具生产企业，实现林产加工业的突破性发展。支持筋竹恒辉米粉厂加大技改力度，扩大生产规模，打响品牌，带动农副产品加工业的发展。四是加大农产品流通渠道拓展力度。加快马路农产品专业市场的建设，力争今年4月份建成投入使用，努力将其培育成广东桂圆肉市场的供应站及农副产品配送中心。培育发展25个以上农产品营销组织大户，加快推进产业化经营。
    在推进工业经济发展上有新起色。一是加大技术改造和重点企业的培育力度。今年技术改造项目要完成11个，投资规模达4400万元。力争石材、林产林化、矿产品选冶、五金制品、家具皮革、纺织等六大产业增加值占规模以上工业增加值的比重由去年的70%提高到78%左右。力争全市规模以上工业企业从去年的51家增加到65家，年销售收入超千万元企业由去年的30家增加到40家，其中超亿元企业达到5家。二是加快国有企业的改制。今年要全面完成国有粮食企业及化肥厂等国有企业的改制，并妥善安置好职工。三是突出工业招商。力争年内引进超千万元工业项目24个以上，其中投资5000万元以上的工业项目2个以上，完成工业固定资产投资6.5亿元，比去年增长10.7%。对已落户的伟业陶瓷厂，要支持其做大做强，以带动陶瓷工艺品、高级陶瓷原料的生产和销售，发展壮大我市的陶瓷业。四是加大重点工业区建设力度。通过市场运作筹措建设资金，加快推进归义石材加工区、紫坭工业加工区、马路皮革加工区的基础设施和配套设施建设，今年几个重点工业区要力争吸引10个以上项目落户，完成固定资产投资1.5亿元以上。此外，进一步做好工业经济运行协调工作，合理调度用电用水，千方百计保证工业企业正常生产。
    在推进对外开放上取得新突破。坚持把招商引资作为经济发展的着力点来抓，全面提升招商引资的规模、数量和水平。要大力引进资源开发型的中小项目，加快发展我市资源型企业。重点引进投资规模大、财政贡献率高的重大工业项目。扎实推进“信用岑溪”建设，真正实现以诚招商，以信留商。严格落实招商引资优惠政策和奖励办法，狠抓投资软环境整治。全面落实项目推进服务制度，积极为项目的落户、建设提供优质、高效、快捷的服务，全力打造“效率岑溪”的形象，增强招商引资的竞争力。要切实加大对招商引资的督查力度，坚持每半个月检查一次、通报一次，每月汇报一次、总结一次。重点检查项目的履约率、资金到位率，确保招商引资任务的完成。
    在推进基础设施建设上取得新进展。加强城市的规划、建设和管理。完成明都小区、城东工业区等七个功能区的控制性详细规划工作；完善东山公园的配套设施；完成思湖路和孝坊河综合整治工程、北环大道路面和人行道改造；加快城区防洪堤建设；力争开工建设火车站站前小区、大道；推进城区供水扩建工程建设；开工建设五谷垌小区、义洲大桥至南北大桥一河两岸沿江路建设工程；修通南北大道城南派出所至南北大桥段；争取国债支持，开工建设污水处理厂和垃圾填埋场；支持移动公司办公大楼和人民医院住院大楼建设，争取今年完工；配合农民工进城就业，建设两个经济适用房小区；立足招商引资，吸纳各类资金参与城市建设，力争开工建设三星级宾馆一座；加强岑城、归义、马路等重点镇建设，拓展城市框架和发展空间；切实加强城市管理，依法拆除城区违章建筑，努力改善城市人居环境，提高城市品位。
    加快交通设施建设。协助上级做好洛湛铁路岑溪段、岑梧高速公路续建工作及岑溪至兴业、岑溪至罗定、岑溪至信宜高速公路的前期工作，力争今年岑梧高速公路实现粗通，岑兴、岑罗高速路开工建设；完成波塘至南垌等18条乡村公路建设及马路至波塘、盘古至吉太公路的硬化改造；加快南北大桥、市客运服务中心的续建和三堡、筋竹汽车站的建设，力争年内全部建成投入使用。
    加快城市供电、供水设施建设。开工改造城区电网；完成岑城二变增容；加快大业、昙容110KV输变电工程建设，力争大业、昙容110KV输变电工程和安平、波塘、马路、水汶、诚谏、梨木等镇的35KV变电站在年内投入运行；做好城南110KV变电站的立项工作，争取列入明年建设计划。建设黄沙河引水工程，补充城区供水水源；完成城区供水水源工程规划，制定城区近中远期水源工程建设方案，为城区供水提供保障。
    在推进财税金融工作上上新台阶。一是抓好年纳税10万元以上的企业、项目的培植，力争年纳税10万元以上的企业达到135户以上，年增加纳税额1000万元以上。二是重点抓好伟业陶瓷、祥胜化工、大明铜业、佳宝矿业等千万元以上工业项目的建设和发展，使之成为我市新的经济增长点。三是采取财政奖励、贴息等办法，鼓励骨干企业增加投入，扩大生产规模，增强竞争力；对利用村集体土地招商办企业的，地方财政收入与村集体共享。四是结合农村税费改革，加快农业产业化进程，把农业综合开发和农产品加工培育成为新的财源增长点。五是深化财政制度改革。继续推进部门预算改革，抓好全市13个市直单位和4个镇的部门预算试点工作，强化预算约束力；推进国库集中支付制度改革，力争今年对部分单位进行国库集中支付试点；启动政府采购工作，加强对国债及财政拨款建设项目的审计监督，提高资金使用效益；进一步调整和优化支出结构，严格控制财政供给范围，确保党政机关正常运转和法定支出、重点支出、政策性支出的需要，逐步提高干部职工和村干工资。支持金融改革，发展保险事业。
    在推进和谐社会建设上取得新成效。继续实施第三轮科技创新计划，组织实施支撑我市特色优势产业发展的科技项目。继续巩固“两基”成果，扎实开展“普实”工作；继续扩大优质高中招生规模，加大市二中争创自治区示范性普通高中和岑中争创全国示范性普通高中力度。大力发展职业教育，完成职业教育培训中心一期校舍建设。加强文化市场建设和管理，营造健康向上的社会文化环境。大力开展全民健身活动，不断提高竞技体育水平。加强公共卫生体系建设，提升公共卫生服务能力和水平，争取上级资金支持建设卫生监督所业务大楼。完成镇村有线电视网络整合，促进广播电视事业健康快速发展。兴建五保村25个；争取上级资金建设社会福利院儿童综合楼。深化干部人事制度改革，进一步建立健全人才市场体系。继续稳定人口低生育水平，努力降低出生人口性别比，促进优生优育。合理开发和节约使用矿产、土地等资源，健全资源有偿使用制度，统筹安排各类建设用地。切实做好环境保护工作，进一步改善环境质量。
    实施积极的就业政策，千方百计增加就业岗位，确保全年新增就业2500人的预期目标。完善城镇基本养老保险制度和城镇医疗保障体系，继续扩大各项社会保障覆盖范围。建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系，规范和完善城市低保工作。加强社会治安综合治理，力争建设城市治安电子监控系统，有效预防和控制可防性违法犯罪案件。抓好安全生产工作，杜绝各类重特大安全事故发生。
    坚持以人为本，努力为群众办实事好事。今年要集中力量为民办好十件实事。一是新建或改建乡村公路18条116公里。二是投资720万元扩建14个镇卫生院。三是建设农村人畜饮水安全工程，解决2万人的饮水安全问题。四是投资900万元（其中国债182万元）在20个村建设3000座沼气池。五是完成龙樟、水平、三兴等10个贫困村“整村推进”规划，完善水、路等基础设施建设。六是改造农村中小学危房面积1.32万平方米，扩建寄宿制初中16所、学生宿舍3.24万平方米；免除农村义务教育阶段学生学杂费，补助农村义务教育阶段中小学公用经费。七是实施农村劳动力就业转移培训1.5万人，其中中等职业培训2000人；安排下岗职工再就业1800人。八是建设两个经济适用房小区共4万平方米，鼓励农民工进城就业和解决低收入阶层住房困难问题。九是投资60万元对孝坊河进行综合整治；在市区建公厕5座，14个镇各建公厕1座。十是搬迁建设看守所、戒毒所；启动安防体系建设，提高维稳能力，增强干部群众安全感。
    在推进政府自身建设上有新提高。全面履行政府职能，在搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，把政府工作着力点更多地放在促进社会事业发展与和谐社会建设上。加快政府职能转变，大力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，提高办事效率和服务水平。完善行政决策机制，健全对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制，健全对专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，健全对与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度，推动行政管理决策科学化、民主化。坚持依法行政，完善行政执法监督制约机制，加快推进综合执法和政务公开。继续深化行政效能建设，促进勤政廉政。认真贯彻执行《公务员法》，以思想政治建设为根本，以能力建设为重点，努力建设一支高素质的公务员队伍。
    各位代表，回顾过去，我们在“十五”期间创造了令人瞩目的成就；展望未来，“十一五”规划的宏伟蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以******************同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在市委的正确领导下，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为全面实现“十一五”宏伟目标，实现岑溪新一轮提速发展而努力奋斗！